Nội dung với đánh dấu (tag) address .

C1.1.1. Chính sách, luật và quy định định nghĩa và công nhận người dân tộc thiểu số và cộng đồng địa phương

Do điều kiện lịch sử của đất nước, thuật ngữ “người dân bản địa” không được sử dụng ở Việt Nam. Trong bối cảnh của nguyên tắc đảm bảo an toàn (c), Việt Nam sử dụng khái niệm "dân tộc thiểu số" thay cho "dân tộc bản địa".

Việt Nam là một quốc gia thống nhất với các nhóm dân tộc khác nhau^[1]. Một nhóm dân tộc đa số ở Việt Nam được định nghĩa là “một nhóm dân tộc với dân số chiếm hơn 50% tổng dân số của cả nước theo khảo sát dân số quốc gia,” và một nhóm dân tộc thiểu số được định nghĩa là “một nhóm dân tộc với dân số nhỏ hơn dân số của nhóm dân tộc đa số trong lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”^[2]Các nhóm dân tộc thiểu số này bao gồm các nhóm “rất ít dân”, được định nghĩa là “các nhóm dân tộc với dân số nhỏ hơn 10,000 người.^[3]” Nhóm dân tộc đa số, người Kinh, chiếm hơn 86% dân số, trong khi 53 nhóm dân tộc chiếm 14% dân số cả nước. Các nhóm dân tộc thiểu số được phân bố khắp cả nước, chủ yếu ở các vùng núi cao. Ở Việt Nam, không có các khu vực “dành riêng cho người dân tộc”, hay các khu vực có thể được xem như là “lãnh thổ của người bản địa” như ở các nơi khác trên thế giới^[4].

Việt Nam định nghĩa thành viên của các cộng đồng địa phương là các hộ dân và cá nhân sống trong cùng một thôn, làng, ấp, buôn, phum, sóc hoặc các đơn vị tương đương, thường có những truyền thống và tập quán chung, và/hoặc cùng tổ tiên^[5]. Các cộng đồng địa phương tại Việt Nam có thể bao gồm các hộ gia đình và cá nhân từ các nhóm dân tộc đa số hoặc các nhóm dân tộc thiểu số.

[1] Hiến pháp Việt Nam (2013), Điều 5.
[2] Nghị định của Chính phủ số 05/2011 / NĐ-CP, Điều 4 (2,3).
[3] Nghị định của Chính phủ số 05/2011 / NĐ-CP, Điều 4 (6).
[4] Báo cáo định kỳ của Việt Nam cho Ủy ban Quốc tế về Xoá bỏ Phân biệt chủng tộc (2011), trg.4.
[5] Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004), Điều 3 (13); Luật Đất đai (2013), Điều 5 (3); Luật Lâm nghiệp (2017, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2019), Điều 2 (24).

C1.1.2. Dân tộc thiểu số tại các tỉnh có rừng

Phần sau đây cung cấp thông tin theo bối cảnh, thể hiện sự phân bố của người dân tộc thiểu số trên khắp các tỉnh và khu vực đô thị của Việt Nam. Bao gồm tổng số người dân tộc thiểu số cũng như tỷ lệ sống trong khu vực dân tộc thiểu số. Tỉnh Sơn La có số lượng người dân tộc thiểu số cao nhất trong năm 2015, với tổng số 1.006.312 người.

Số lượng người dân tộc thiểu số tại các tỉnh của Việt Nam, 2015^[1]

Tỉnh	Tổng số người dân tộc thiểu số	Tổng số người dân tộc thiểu số ở vùng dân tộc	Tỷ lệ phần trăm người dân tộc thiểu số sống ở vùng dân tộc
*Cả nước (63 tỉnh thành)*	*13,386,330*	*11,959,384*	*89.34*
*Các tỉnh có rừng/khu vực thành thị*
Hà Giang	709663	691336	97.42
Cao Bằng	486318	486318	100
Bắc Kạn	2764	2764	100
Tuyên Quang	433832	401843	92.63
Lào Cai	447473	425561	95.1
Điện Biên	461359	449202	97.36
Lai Châu	358879	358879	100
Sơn La	1006312	979295	97.32
Yên Bái	445858	420273	94.26
Hoà Bình	625496	60004	95.93
Thái Nguyên	339036	268013	79.05
Lạng Sơn	641224	626472	97.7
Bắc Giang	22299	19101	85.66
Phú Thọ	234014	214803	91.79
Hà Nội	92223	44708	48.48
Quảng Ninh	148127	119434	80.63
Vĩnh Phúc	4973	41094	82.63
Ninh Bình	26015	21151	81.3
Thanh Hoá	653309	618359	94.65
Nghệ An	465709	443949	95.33
Hà Tỉnh	2586	1119	43.27
Quảng Bình	23534	21739	92.37
Quảng Trị	82497	79462	96.32
Thừa Thiên Huế	52599	48307	91.84
Quảng Nam	133472	125317	93.89
Quảng Ngãi	178876	174223	97.4
Bình Định	40707	35892	88.17
Phú Yên	57063	54229	95.03
Khánh Hoà	68779	60426	87.86
Ninh Thuận	137629	133556	97.04
Bình Thuận	89906	75927	84.45
Kon Tum	272152	257104	94.47
Gia Lai	650816	625981	96.18
Đắk Lắk	636491	588046	92.39
Đắk Nông	170363	153584	90.15
Lâm Đồng	318085	280147	88.07
Bình Phước	178551	149712	83.85
Tây Ninh	16382	1006	61.41
Bình Dương	61492	6436	10.47
Đồng Nai	179045	103366	57.73
Bà Rịa - Vũng Tàu	24712	9036	36.57
Hồ Chí Minh	450124	188084	41.78
Trà Vinh	334924	301743	90.09
An Giang	112575	90919	80.76
Kiên Giang	240011	163507	68.12
Hậu Giang	28948	15063	52.03
Sóc Trãng	472428	432002	91.44
Bạc Liêu	91634	58078	63.38
Cà Mau	40425	10061	24.89
*Các tỉnh không có rừng/khu vực thành thị*
Vĩnh Long	27108	15753	58.11
Cần Thơ	37062	12365	33.36

[1] Ủy ban Dân tộc. 2016. Kết quả điều tra thực trạng KT-XH 53 dân tộc thiểu số năm 2015. http://cema.gov.vn/ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kt-xh-53-dan-toc-thieu-so-nam-2015.htm

C1.1.3. Cộng đồng dân cư tại các tỉnh có rừng

Nội dung chưa được cập nhật

C2.1.1. Chính sách, luật và quy định về tri thức truyền thống

Trong bối cảnh REDD+, thuật ngữ tri thức của các dân tộc thiểu số và thành viên các cộng đồng địa phương được xác định ở Việt Nam giống như khái niệm “tri thức truyền thống/bản địa” theo điều 8 của Công ước về Đa dạng sinh học^[1], được Việt Nam phê chuẩn, bao gồm “tri thức, sáng kiến và các phong tục … được phát triển qua những kinh nghiệm của cộng đồng qua nhiều thế kỷ để phù hợp với nhu cầu, văn hóa và môi trường địa phương và truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác.^[2]

Chiến lược đa dạng sinh học quốc gia của Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đã được đệ trình lên Công ước Đa dạng sinh học năm 2015 và bao gồm các hoạt động để thiết lập cơ chế quản lý tiếp cận nguồn gen, chia sẻ lợi ích, bảo vệ và tri thức truyền thống về nguồn gen.^[3]

[1] https://www.cbd.int/traditional.
[2] Ban thư ký Công ước Đa dạng Sinh học (2011), Thông tin chi tiết về Tri thức Truyền thống, https://www.cbd.int/abs/infokit/revised/web/factsheet-tk-en.pdf.
[3] MONRE (2015) Chiến lược đa dạng sinh học quốc gia của Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, https://www.cbd.int/doc/world/vn/vn-nbsap-v3-en.pdf

C2.2.1. Chính sách, luật và quy định về các quyền của người dân tộc thiểu số và cộng đồng dân cư địa phương

Tại Việt Nam, các quyền của đồng bào dân tộc thiểu số và các thành viên của cộng đồng dân cư địa phương bao gồm các quyền của tất cả các công dân Việt Nam, như được quy định trong Hiến pháp của Việt Nam năm 2013, cùng với các quyền cụ thể đã được quy định và nhấn mạnh trong các chính sách, luật và quy định cụ thể.

Hiến pháp Việt Nam (2013) công nhận rằng “tất cả các dân tộc bình đẳng, thống nhất và tôn trọng và hỗ trợ lẫn nhau để cùng phát triển; tất cả những hành vi phân biệt và chia rẽ dân tộc đều bị nghiêm cấm,” và “mọi nhóm dân tộc đều có quyền sử dụng ngôn ngữ và hệ thống chữ viết của mình để bảo tồn bản sắc dân tộc và quảng bá thuần phong mỹ tục.” ^[1] Khung pháp lý công nhận một cách rõ ràng và bảo vệ một số quyền đối với các dân tộc thiểu số bao gồm quyền không bị phân biệt đối xử, công nhận và phát huy các quyền văn hóa và di sản văn hóa của các dân tộc thiểu số, và chia sẻ lợi ích công bằng (xem thêm nguyên tắc đảm bảo an toàn B2.3). Các cộng đồng dân cư địa phương có thể có quyền sử dụng đất và sử dụng rừng^[2], và được bảo vệ quyền lợi hợp pháp đối với việc sử dụng đất và các tài sản gắn liền với đất.^[3]

Khung chính sách và pháp lý của Việt Nam đặc biệt quan tâm đến các nhóm dân tộc thiểu số và các cộng đồng nông thôn nghèo nhằm thúc đẩy khả năng tiếp cận các quyền và các dịch vụ cơ bản để hỗ trợ phát triển kinh tế và giảm nghèo ở các khu vực này. Nhiều chính sách cụ thể đã được ban hành nhằm tăng cường phát triển kinh tế và sự tham gia của các dân tộc thiểu số và cộng đồng dân cư địa phương vùng sâu vùng xa (thường là các cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng). Sự quan tâm này được thể hiện qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia (2011-2020)^[4], Chiến lược phát triển lâm nghiệp (2006-2020)^[5], Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới (2016-2020) ^[6]_,Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững (2016-2020) ^[7] và các chính sách cụ thể khác nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các dân tộc thiểu số và vùng miền núi trong giai đoạn đến năm 2020.

Có nhiều chính sách và giải pháp trong Chương trình REDD+ quốc gia^[9] được xây dựng nhằm tôn trọng và tăng cường kiến thức và quyền của các dân tộc thiểu số, ví dụ như các hoạt động nâng cao nhận thức và tuyên truyền, những nỗ lực cụ thể để nâng cao kiến thức cho các cộng đồng dân cư về quyền pháp lý của họ, thúc đẩy giao đất cho các hộ gia đình và cộng đồng dân cư và đồng quản lý rừng tự nhiên.

Khung pháp lý công nhận và bảo vệ một số quyền cụ thể liên quan đến các dân tộc thiểu số bao gồm quyền không bị phân biệt đối xử, được công nhận và phát huy các quyền văn hoá và những di sản văn hoá của các dân tộc thiểu số^[10]. Khung pháp lý cũng bảo vệ các kiến thức và quyền của các dân tộc thiểu số và cộng đồng dân cư địa phương về đất và các tài nguyên thiên nhiên:

Các dân tộc thiểu số có các quyền pháp lý về sử dụng đất và đất rừng như những công dân Việt Nam khác. Họ có thể được giao và sử dụng đất theo quy định của pháp luật (bao gồm cả các phương thức sử dụng theo tập quán từ trước năm 2004) ^[11]
Các cộng đồng dân cư, bao gồm cộng đồng dân tộc thiểu số, có thể được giao đất rừng để sử dụng và quản lý theo quy định của pháp luật^[12].
Kiến thức truyền thống của các dân tộc thiểu số và các cộng đồng dân cư địa phương được tôn trọng trong khung pháp lý thông qua việc đảm bảo rằng những quy định ở địa phương sẽ được xây dựng để bảo vệ những phong tục cộng đồng theo các quy định của Nhà nước^[13].

Ngoài ra, đồng thuận dựa trên nguyên tắc tự nguyện, được thông tin trước (FPIC) là một nguyên tắc quan trọng được đưa ra trong Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về Quyền của người bản địa (UNDRIP)^[14], mà Việt Nam đã thông qua và có liên quan đến việc xem xét và tuân thủ nguyên tắc đảm bảo an toàn C. Việt Nam là một trong những nước đầu tiên thí điểm FPIC cho REDD + (tại tỉnh Lâm Đồng năm 2010). Một đánh giá độc lập và xác minh quy trình được hoàn thành vào tháng 11 năm 2010 ^[15] và các khuyến nghị đã được xem xét trong việc xây dựng các hướng dẫn quốc gia về áp dụng FPIC trong REDD + tại Việt Nam^[16] cùng với phản ánh các bài học rút ra từ giai đoạn thí điểm^[17]. Các hướng dẫn này sau đó được đưa vào quá trình xây dựng và sửa đổi Chương trình quốc gia về REDD+, cũng như hướng dẫn quốc gia cho các tỉnh về việc xây dựng Kế hoạch hành động REDD+ cấp tỉnh.

Ủy ban dân tộc có trách nhiệm điều phối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc thực hiện các chính sách và biện pháp cụ thể liên quan đến các dân tộc thiểu số ở Việt Nam. Là một phần của trách nhiệm này và thông các văn phòng ở địa phương, Ủy ban dân tộc có trách nhiệm nhận diện và định hướng việc hỗ trợ cho các dân tộc thiểu số ở Việt Nam.

Liên quan đến quyền sử dụng đất, Bộ TN &MT, Sở TN&MT trong phạm vi địa phương mình có trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất, cấp, đăng ký và chuyển nhượng. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, tiếp nhận và giải quyết các tranh chấp và khiếu kiện.

[1] Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013): Điều 5.
[2] Luật Đất đai (2013), Điều 5. Xem thêm Luật Lâm nghiệp (2017, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2019), Điều 2 (9).
[3] Luật Đất đai (2013), Điều 26.
[4] Ban hành theo Quyết định số 432/2012 / QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
[5] Chiến lược phát triển rừng (2006-2020)
[6] Ban hành theo Quyết định số 1600/2016 / QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
[7] Ban hành theo Quyết định số 886/2017 / QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
[8] Ban hành theo Quyết định số 2085/2016 / QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định số 75/2015 / NĐ-CP của Chính phủ.
[9] Chương trình quốc gia về REDD+ 2017, Quyết định số 419 / QĐ-TTg ngày 5/4/2017.
[10] Hiến pháp Việt Nam (2013) Điều 5; Bộ luật hình sự (2010) Điều 89; Điều 7, 10 và 13 của Nghị định số 05/2011 / NĐ-CP; Điều 4-22 Quyết định số 178/2001 / QĐ-TTg.
[11] Luật Đất đai (2013); Điều 3, 19-30 và 32 của Nghị định số 43/2014 / NĐ-CP; Nghị định số 47/2014 / NĐ-CP; Quyết định số 63/2015 / QĐ-TTg.
[12] Bộ luật Dân sự (2015); Luật Đất đai (2013); Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004) và Luật Lâm nghiệp (2017, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2019).
[13] Chỉ thị số 24/1998 / CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư liên tịch số 03/2000 / BTP-BVHTT-BTTUBTWMTTQVN; Thông tư liên tịch số 04/2001 / TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBMTTQVN-UBQGDSKHHGD; Thông tư số 70/2007 / TT-BNN, ngày 8/1/2007 của Bộ Nông nghiệp và PTNT.

[14] Đại hội đồng Liên hợp quốc (2007) Tuyên bố của Liên hợp quốc về quyền của người bản địa (UNDRIP)

[15] RECOFTC (2010) Đánh giá và xác minh quy FPIC theo Chương trình UN-REDD tại tỉnh Lâm Đồng, Việt Nam.

[16] Chương trình UN-REDD Việt Nam giai đoạn I (2013) Hướng dẫn áp dụng FPIC trong việc chuẩn bị và thực hiện REDD+ tại Việt Nam

[17] Báo cáo tóm tắt VNFOREST (2010): Áp dụng nguyên tắc FPIC trong Chương trình UN-REDD tại Việt Nam, tháng 8 năm 2010, Bộ NN & PTNT.

C2.2.2. Những lợi ích, rủi ro và các biện pháp phát huy các quyền của người dân tộc thiểu số và cộng đồng dân cư địa phương

Những lợi ích và rủi ro liên quan đến các quyền của người dân tộc thiểu số và cộng đồng địa phương đã được xác định trong quá trình lập kế hoạch REDD+ ở cấp trung ương và địa phương. Đánh giá năm 2017 về những lợi ích và rủi ro khi thực hiện Chương trình quốc gia về REDD+^[1] đã chỉ ra những rủi ro và lợi ích cũng như các giải pháp liên quan trực tiếp đến các quyền của người dân tộc thiểu số và cộng đồng dân cư địa phương, và được tóm tắt như sau:

Cải thiện quyền tiếp cận và sử dụng đất và tài nguyên rừng (nguồn vốn tự nhiên)
Mất mát tư liệu sản xuất, tiếp cận hoặc quyền sử dụng rừng/đất rừng và do đó gia tăng các mâu thuẫn/tranh chấp về sử dụng đất/ quyền sử dụng đất
Giảm khả năng tiếp cận các nguồn tài nguyên phục vụ sinh kế
REDD+ có thể tăng cường sự tham gia của công chúng vào trong quy hoạch sử dụng đất và quy trình đánh giá môi trường chiến lược/đánh giá tác động môi trường; tuy nhiên cũng có những rủi ro về thiếu minh bạch, thiếu sự tham gia của những nhóm người dễ bị tổn thương (như đồng bào dân tộc thiểu số)
Các cơ chế tài chính phục vụ lợi ích của khu vực tư nhân hơn là của các hộ sản xuất nhỏ và/hoặc việc gia tăng lợi ích của khu vực tư nhân đi kèm với chi phí của các hộ sản xuất nhỏ
Tăng mức độ dễ bị tổn thương đối với các cú sốc/xu hướng kinh tế do việc thúc đẩy các mô hình sản xuất có thể làm cho các hộ sản xuất nhỏ lẻ phụ thuộc thu nhập vào các hàng hóa cụ thể và dễ bị ảnh hưởng bới biến động của thị trường và do đó ảnh hưởng đến sinh kế của họ
Những rủi ro về chia sẻ lợi ích không công bằng, loại trừ xã hội và nhóm lợi ích

Đánh giá ở cấp quốc gia cũng đưa ra một số biện pháp đề xuất để tăng cường các lợi ích đã xác định và giảm thiểu rủi ro liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số và cộng đồng dân cư địa phương, bao gồm:

Đồng thuận dựa trên nguyên tắc tự nguyện, được thông tin trước được thảo luận trong phần Nguyên tắc đảm bảo an toàn C2.2.1 và là một trong những thành tố chính của các giải pháp nhằm tăng cường lợi ích và giảm thiểu rủi ro cho cộng đồng dân cư địa phương và đồng bào dân tộc thiểu số. Ngoài ra, cơ chế phản hồi, giải quyết mâu thuẫn, khiếu nại áp dụng đối với REDD+ tại Việt Nam được kỳ vọng sẽ giải quyết được những khiếu nại và tranh chấp liên quan đến các quyền của người dân tộc thiểu số và cộng đồng địa phương (xem Nguyên tắc ĐBAT B2.6). Quy trình hiện hành nhằm đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong chia sẻ lợi ích cũng được nêu trong Nguyên tắc B2.3.

Ở cấp địa phương, các phân tích về rủi ro và lợi ích về môi trường và xã hội là yêu cầu bắt buộc khi xây dựng PRAP^[2]. Các đánh giá rủi ro và lợi ích môi trường và xã hội của các giải pháp và chính sách REDD+, đặc biệt cấp tỉnh, đã được tiến hành thông qua Đánh giá xã hội và môi trường chiến lược trong quá trình xây dựng Chương trình Giảm phát thải ở các tỉnh ven biển vùng Bắc Trung Bộ của Việt Nam do FCPF tài trợ, và thông qua đánh giá về Các vấn đề xã hội và môi trường cần lưu ý đối với Dự án Quản lý rừng bền vững khu vực Tây bắc (SUSFORM-NOW) do Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ.

Khu vực thực hiện Chương trình giảm phát thải bao gồm 13 nhóm dân tộc thiểu số chủ yếu ở các huyện miền núi và các xã có tỷ lệ đất được phân loại là rừng cao hơn. Các mối quan tâm xã hội chính liên quan đến an ninh về quyền sử dụng đất, tiếp cận các nguồn lực và cải thiện sinh kế, thiếu sự thừa nhận quyền sở hữu đất đai theo luật tục đối với đất nông nghiệp và đất rừng và các vấn đề về giới. Các rủi ro được xác định liên quan đến các tác động tiềm tàng đến việc sử dụng đất và/hoặc tiếp cận các lâm sản ngoài gỗ và tài nguyên rừng từ REDD+, ảnh hưởng đến cộng đồng phụ thuộc vào rừng và sinh kế của họ^[³^]. Chương trình giảm phát thải đề xuất một số biện pháp để giảm thiểu những rủi ro cho các dân tộc thiểu số và cộng đồng địa phương, chẳng hạn như:

Các công việc đánh giá khác tại địa phương bao gồm đánh giá rủi ro xã hội, và các kế hoạch quản lý được tăng cường cho các công ty lâm nghiệp quốc gia, Ban quản lý rừng phòng hộ và rừng đặc dụng.
Thiết kế các hoạt động sinh kế quy mô nhỏ tại địa phương được xác định thông qua Phương pháp tiếp cận quản lý đồng hợp tác thích ứng và được hỗ trợ thông qua Cơ chế chia sẻ lợi ích;
Tăng cường an ninh quyền sử dụng đất thông qua giảm các xung đột về đất đai, hỗ trợ giao đất lâm nghiệp.

ESMF sẽ bao gồm một Khung Quy hoạch Dân tộc thiểu số (EMPF) sẽ hướng dẫn việc sàng lọc và chuẩn bị Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số (EMDP) cụ thể cho từng địa điểm. ER-P cũng bao gồm các cơ chế giúp giải quyết vấn đề cơ bản của các tham vấn không đầy đủ với các cộng đồng ở các địa điểm cụ thể như Đánh giá nhu cầu REDD+ (RNA), Báo cáo sàng lọc xã hội (SSR) và kế hoạch quản lý ưu tiên tại địa phương trong đó yêu cầu đánh giá các tác động và các biện pháp giảm thiểu để tránh hoặc giải quyết các tác động không mong muốn tiềm ẩn.

[1] Chương trình quốc gia về REDD+ 2017, Quyết định số 419 / QĐ-TTg ngày 5/4/2017.

[2] Bộ NN & PTNT (2015) số 5414 / QĐ-BNN-TCLN Quyết định phê duyệt hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động REDD+ cấp tỉnh, ngày 25 tháng 12 năm 2015, Bộ NN & PTNT.
[3] Tài liệu chương trình giảm phát thải (ER-PD). Ngày đệ trình: 5 tháng 1 năm 2018